科圖設(shè)計是一家國內(nèi)最專業(yè)的從事大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從策劃、規(guī)劃到全過程一體化設(shè)計的設(shè)計公司。公司服務(wù)內(nèi)容包括四大板塊，一、策劃規(guī)劃；二、建筑、室內(nèi)、景觀的方案與施工圖設(shè)計；三、大健康項目的設(shè)計、施工與運營督導(dǎo)；四、大健康項目的產(chǎn)業(yè)鏈對接?？茍D設(shè)計具備“建筑行業(yè)(建筑工程)甲級設(shè)計資質(zhì)”、“建筑規(guī)劃編制乙級資質(zhì)”、“國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證”，深耕行業(yè)20余年，是目前國內(nèi)大健康產(chǎn)業(yè)策劃、規(guī)劃和設(shè)計領(lǐng)域的頭部企業(yè)之一。

  目前和四川大學(xué)華西醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院，蘭州大學(xué)第一醫(yī)院，四川省人民醫(yī)院，四川省第四人民醫(yī)院，瑪麗亞醫(yī)療集團，顧連醫(yī)療集團、日本美邸、荷蘭生命公寓；華潤集團，中鐵集團，興城集團、蜀道集團，新希望集團；華僑城集團，新風(fēng)天域集團、新加坡鵬瑞利集團，中京愛儂、中國健康投資基金、成都市醫(yī)投集團，萬華集團，濟南歷下控股，銅鑼灣集團、金科地產(chǎn)，東原地產(chǎn).....等國內(nèi)外知名企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系。

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積極應(yīng)對人口老齡化既是“國之大者”，也是民之關(guān)切。當(dāng)前《老年人權(quán)益保障法》、地方性養(yǎng)老服務(wù)條例，以及《民法典》《社會保險法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《人口與計劃生育法》《無障礙環(huán)境建設(shè)法》《反家庭暴力法》等法律相關(guān)涉老條款，共同奠定我國養(yǎng)老領(lǐng)域的法律根基。2024年國家進一步著力謀劃推動建立實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的政策機制，聚焦民眾養(yǎng)老的“急難愁盼”，不斷加強政策標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，豐富多元服務(wù)供給，用有溫度、見實效的政策舉措進一步推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

本文盤點了2024年具有代表性的十大政策法規(guī)，以回顧今年養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展面貌。 

內(nèi)容概要：

2024年9月13日，全國人大常委會發(fā)布《關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》。提出從 2025年1月1日起，用15年時間逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。同時提高職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。

政策解讀：

這是職工法定退休年齡七十多年來的首次調(diào)整。當(dāng)前養(yǎng)老保險制度面臨收支平衡的嚴(yán)峻考驗，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)大幅增加，而繳費人數(shù)相對減少。一些地區(qū)養(yǎng)老金基金甚至出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。長期來看，若不采取措施，資金缺口將可能持續(xù)擴大。適當(dāng)延遲退休年齡可使我國經(jīng)濟在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定的增長速度，緩解養(yǎng)老金支付壓力，確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。從宏觀經(jīng)濟角度看，該決定有利于增加勞動力供給，保持經(jīng)濟增長的活力，緩解人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面影響。

《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》

內(nèi)容概要：

2024年1月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》。銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。該意見提出：發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼；擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平；聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)；強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個方面共26項舉措，以期加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。

政策解讀：

這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件。該意見作為國辦2024年1號文件，提出的“銀發(fā)經(jīng)濟”概念超出“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”“養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”等范疇，包含“老年階段的老齡經(jīng)濟”和“未老階段的備老經(jīng)濟”等。根據(jù)《中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展報告2024》，在高增長方案下，假設(shè)老年居民消費增長率為6.32%，到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到51萬億元，占GDP的25.5%；到2050年，該數(shù)字將增至119.51萬億元，占GDP比重為29.88%。銀發(fā)經(jīng)濟已彰顯其作為中國經(jīng)濟新引擎的巨大潛力與深遠(yuǎn)影響。此外，2024年9月江蘇省政府辦公廳印發(fā)《促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，提出到2027年，建設(shè)10個以上銀發(fā)經(jīng)濟特色園區(qū)，新增20家左右省級以上專精特新企業(yè)。

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見

內(nèi)容概要：

2024年12月30日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》發(fā)布。意見提出，到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，服務(wù)能力和水平顯著增強，擴容提質(zhì)增效取得明顯進展，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。

意見部署了加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制、強化有力有效的養(yǎng)老服務(wù)要素保障等各方面工作。

政策解讀：

這是我國首次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見。

意見“目標(biāo)”明確——到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

意見“路徑”清晰——從完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點，到鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，從加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，到加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)……意見提出了十余條“實打?qū)崱钡呐e措，彰顯前瞻性、系統(tǒng)性、總體性。

意見首次清晰回答了適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系是什么——分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。

意見首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺發(fā)揮示范指導(dǎo)等作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮樞紐作用，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點發(fā)揮貼近老年人優(yōu)勢，整個縣（區(qū)）范圍養(yǎng)老設(shè)施連點成網(wǎng)，服務(wù)更加便捷可及。

意見首次提出養(yǎng)老機構(gòu)分類改革——意見首次明確將養(yǎng)老機構(gòu)劃分為兜底保障型、普惠支持型、完全市場型，推動形成兜底有保障、剛需有服務(wù)、普惠有供給、市場有選擇的服務(wù)格局。

可以說，有了這份意見，推動適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型就有了明確的“任務(wù)書”“路線圖”。

民政部等部門發(fā)布

《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》

內(nèi)容概要：

2024年1月30日，民政部、國家發(fā)展改革委、全國老齡辦等十二部門發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》。從滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，以發(fā)展養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務(wù)技能人才為重點，提出拓寬人才來源渠道、提升人才素質(zhì)能力、健全人才評價機制、重視人才使用管理、完善保障激勵措施等制度設(shè)計。

政策解讀：

這是我國首個關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的綜合性政策文件。當(dāng)前一線護理員等多為下崗再就業(yè)或農(nóng)村進城務(wù)工人員，普遍存在學(xué)歷偏低、技能缺乏、收入不高等問題。同時，受傳統(tǒng)等級職業(yè)觀的殘留影響，養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)的自我認(rèn)可度和社會認(rèn)可度尚不夠高、職業(yè)晉升通道不暢、人才流失居高不下。此外，2022年我國中職、高職?？坪透呗毐究起B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)布點達4219個，上述畢業(yè)生是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的重要來源。打造高層次、重實訓(xùn)、強技能的多層次人才成為破解養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的有效途徑。 

 “適老化”改造、何以“無障礙”

內(nèi)容概要：

自2023年10月國家藥監(jiān)局發(fā)布《藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作方案》后，2024年月11日和9月12日，國家藥監(jiān)局分別公布藥品說明書適老化及無障礙改革試點名單（第二批）（第三批），藥品說明書適老化改革試點工作持續(xù)推進。此外，《關(guān)于進一步加強適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》《關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人居家環(huán)境適老化改造通用要求》《居家與養(yǎng)老機構(gòu)適老產(chǎn)品配置要求》等不斷出臺，老年友好型社會的政策標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不斷夯實。

政策解讀：

適老化以及無障礙城市建設(shè)是衡量一個城市文明程度和國際化現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。據(jù)《2023中國老花眼人群洞察報告》顯示，我國52歲以上人群老花眼的發(fā)病率接近100%，老年群體在使用藥品說明書的時候存在說明書字號太小看不清的問題。目前國家已有三批共1128種藥品納入說明書改造目錄，“局部放大版”“二維碼電子版”及“刪減簡化版”的藥品說明書不斷投入市場。此外，《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查》顯示，2021年，我國城鎮(zhèn)老年人需求最高的五類適老化改造項目分別是：加裝電梯、地面改造、如廁洗浴設(shè)備改造、加裝緊急呼叫設(shè)備、加裝扶手/護欄；農(nóng)村老年人相應(yīng)的項目分別是：如廁洗浴設(shè)備改造、廚房設(shè)備改造、地面改造、門改造、物理環(huán)境改造。適老化改造的宗旨之一是幫助老年人盡可能有自尊地生活。“自尊是自己能夠上廁所、洗澡，最起碼能夠自己完成一些事情，不要老求別人”。目前部分老年人家庭已進行適老化改造。設(shè)置輪椅、坐便椅、沐浴椅、四腳手杖等，并安裝小夜燈、扶手、SOS報警器、智能人體感應(yīng)器、智能煙霧感應(yīng)器。      

 人社部、國家醫(yī)保局發(fā)布

長期照護師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)容概要：

2024年2月28日，人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局發(fā)布《健康照護師（長期照護師）（2024 年版）》。標(biāo)準(zhǔn)基于健康照護師（長期照護師）的供給現(xiàn)狀、 職業(yè)功能定位及發(fā)展需求，將其劃分為三個等級，分別為：五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工。其中健康照護師側(cè)重運用基本醫(yī)學(xué)護理知識與技能，長期照護師側(cè)重運用基本生活照料及護理知識、技能。

政策解讀：

自長期護理保險2016年試點以來，專業(yè)化、高素質(zhì)的護理服務(wù)人員供給嚴(yán)重不足成為制約長護險制度可持續(xù)發(fā)展的問題之一。本次全國首個長期照護師的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)技能等級、職業(yè)培訓(xùn)要求、職業(yè)道德等作出規(guī)范，為長期照護服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了有力支撐。通過明確各級別照護師的職業(yè)功能和技能要求，有助于提升服務(wù)人員的專業(yè)水平，提升職業(yè)的社會認(rèn)可度。該標(biāo)準(zhǔn)還有助于保障服務(wù)對象的權(quán)益和安全，減少服務(wù)糾紛和投訴，提高服務(wù)機構(gòu)的管理水平和市場競爭力。

 國家發(fā)改委修訂印發(fā)

《積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》

內(nèi)容概要：

2024年3月26日，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》等社會領(lǐng)域5個中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法。明確提出國家發(fā)展改革委商民政部、國家衛(wèi)生健康委等編制《積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，明確工程總體目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、項目篩選條件、資金安排標(biāo)準(zhǔn)等，作為安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資的主要依據(jù)。主要支持方向包括：公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項目；普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動；產(chǎn)糧大縣養(yǎng)老托育項目等。

政策解讀：

當(dāng)前我國“一老一小”政策從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。根據(jù)《2023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2023年末，全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施40.4萬個，養(yǎng)老床位合計823萬張。然而養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”與“半數(shù)空置”問題并存，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率未實現(xiàn)全覆蓋、公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率不高，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全有待提升。該辦法明確了中央預(yù)算內(nèi)投資專項的具體要求，有助于發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資提升公共服務(wù)設(shè)施條件、改善人民生活品質(zhì)的作用。

 民政部等發(fā)布

《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

內(nèi)容概要：

2024年4月23日，民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。該意見明確規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為的具體要求，養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過12個月、對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍，并提出多舉措并舉強化監(jiān)督管理，旨在保護老年人權(quán)益，防范資金風(fēng)險。

政策解讀：

過去部分養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費亂象問題時有發(fā)生，該意見明確各類性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)均納入監(jiān)管范圍，以消除監(jiān)管盲區(qū)。針對收費期限，設(shè)定合理上限，讓收費周期回歸理性。資金管理作為核心要點，該意見要求設(shè)立預(yù)收費資金存管賬戶，?？顚Ｓ?，全程監(jiān)管，防止資金挪用。

 民政部等發(fā)布

《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》

內(nèi)容概要：

2024年5月8日，民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人社部、國家衛(wèi)生健康委等二十二個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》。針對當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的形勢，提出將農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃；做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作機制；村民可利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施運轉(zhuǎn)費用列入財政預(yù)算。

政策解讀：

這是我國首次在全國層面專門對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作了總體性、系統(tǒng)性部署。該意見明確到2025年實現(xiàn)“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善、服務(wù)能力明顯提升、城鄉(xiāng)差距逐步縮小”的目標(biāo)，提出分階段、系統(tǒng)性的任務(wù)規(guī)劃。我國農(nóng)村地區(qū)老年人數(shù)量多、空巢化嚴(yán)重，高齡化、失能化趨勢明顯，但養(yǎng)老服務(wù)體系長期存在設(shè)施不足、服務(wù)覆蓋率低和專業(yè)化水平差的問題。如許多村鎮(zhèn)缺乏專門養(yǎng)老機構(gòu)，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，而社會化養(yǎng)老服務(wù)尚未全面建立。對此，該意見提出通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造、建設(shè)村級養(yǎng)老服務(wù)站和完善基礎(chǔ)設(shè)施的方式以彌補短板。此外，該意見針對失能失智老年人這一農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重點難題，通過推動長期護理保險制度覆蓋農(nóng)村地區(qū)和完善護理補貼機制，為失能老年人提供制度化保障。

 全國21個地區(qū)制修訂地方性養(yǎng)老條例

內(nèi)容概要：

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》、省級養(yǎng)老服務(wù)條例等法律法規(guī)，針對居家養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、老年人優(yōu)待、配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等維度，2024年全國有21個省、設(shè)區(qū)市頒布或修訂了地方性條例。如《黑龍江省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《無錫市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》《揚州市老年人優(yōu)待條例》《貴陽市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進條例》等，以期健全養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，增進老年人福祉，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

政策解讀：

當(dāng)前民政部已形成《養(yǎng)老服務(wù)法（文本建議稿）》，《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》也將養(yǎng)老服務(wù)法納入立法計劃。地方性養(yǎng)老服務(wù)立法的基本思路主要遵循“小而精、有特色、可操作”。以《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例》為例，其特色亮點體現(xiàn)在：明確基本養(yǎng)老服務(wù)清單，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”“時間銀行” 等模式，滿足多元需求；率先推行長期護理保險制度，取消“獨生子女”限制，設(shè)立子女帶薪護理假，關(guān)懷老年人及其家庭。